天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法

天政發(fā)〔2009〕73號(hào) 

天 水 市 人 民 政 府

關(guān)于印發(fā)天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法的通知

 

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

    《天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2009年8月6日市政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                       二OO九年九月四日

 

天水市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

     第一條   為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的科學(xué)合理配置，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

    第二條   本市行政區(qū)內(nèi)，已實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地和通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途前提下的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適用本實(shí)施辦法。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)以及用于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富、生物質(zhì)能源基地建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

    第三條   農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

    （一）平等協(xié)商、依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)； 

    （二）不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益；

    （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；

    （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力；

    （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

    第四條   承包人流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書。

    第五條   縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作；各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。

 

第二章    流轉(zhuǎn)當(dāng)事人 

    第六條   農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包。

    農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技單位因建立種苗繁育、示范推廣基地需要，可以向農(nóng)戶租賃承包地。

    第七條   農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。

流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、扣繳。

    第八條   承包方可以委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。委托流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。

沒有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。

    第九條  農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。

    第十條   農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式、期限和具體條件，由流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商確定。

    第十一條   受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。

    第十二條   受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

    第十三條   受讓方在流轉(zhuǎn)期間為提高土地生產(chǎn)能力的投入，土地流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法可以在土地流轉(zhuǎn)合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。

受讓方在流轉(zhuǎn)合同履行期間破壞土地原貌的，合同終止時(shí)有義務(wù)恢復(fù)土地原貌。

    第十四條   土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，糧食直接補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等的歸屬，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，并以書面形式報(bào)送發(fā)包方備案。

 

第三章  流轉(zhuǎn)方式 

    第十五條   承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。

    第十六條   承包方依法在承包期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、股份合作的，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方繼續(xù)享有相應(yīng)的權(quán)利，并繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

入股土地只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，不能用于資產(chǎn)清算。入股土地在股份合作解散時(shí)應(yīng)退回原承包農(nóng)戶。

    第十七條   經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由受讓方同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。

    第十八條   承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行互換，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系應(yīng)及時(shí)變更。

    第十九條   通過轉(zhuǎn)讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)依法登記、變更或重新頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，可依法再次流轉(zhuǎn)。

    第二十條   通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。

 

第四章    流轉(zhuǎn)程序 

    第二十一條   農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般程序：

    （一）流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)時(shí)間、流轉(zhuǎn)價(jià)格以及流轉(zhuǎn)收益支付方式等；

    （二）流轉(zhuǎn)雙方按鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門提供的合同文本簽訂書面合同，由流轉(zhuǎn)雙方本人簽字蓋章；

    （三）承包方將合同交發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門備案。

    第二十二條   承包方以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在第二十一條的基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循以下程序：

    （一）承包方向發(fā)包方遞交土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書；

    （二）發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門報(bào)告；不同意的，于7日內(nèi)向承包方書面說明理由；

    （三）發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，承包方與受讓方簽訂轉(zhuǎn)讓合同；

    （四）轉(zhuǎn)讓合同簽訂后，及時(shí)辦理土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更或重發(fā)手續(xù)。

 

第五章    流轉(zhuǎn)合同 

    第二十三條   承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式4份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)1份，發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門各備案1份。

承包方將土地交由他人代耕不超過1年的，可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。

    第二十四條   農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

    （一）雙方當(dāng)事人的姓名、住址；

    （二）流轉(zhuǎn)土地的名稱、四至、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

    （三）流轉(zhuǎn)方式、期限和起止日期；

    （四）流轉(zhuǎn)土地的用途；　　

    （五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

    （六）流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式；

    （七）流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；

    （八）違約責(zé)任；

    （九）爭(zhēng)議解決的方式；

    （十）雙方當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。

    第二十五條   農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式按農(nóng)業(yè)部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)提供。

    第二十六條   農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)合同鑒證。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門不得強(qiáng)迫農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人鑒證。

 

第六章   流轉(zhuǎn)管理 

    第二十七條   發(fā)包方應(yīng)及時(shí)將本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況登記造冊(cè)，定期上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。

    第二十八條   鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本的提供、合同的指導(dǎo)簽訂、鑒證和管理工作；做好轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、資料的立卷歸檔工作，做到記錄清楚、保存安全、管理規(guī)范、查找方便。

    第二十九條   承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)當(dāng)予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理。

    第三十條   申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更，應(yīng)提交以下材料：

    （一）變更的書面申請(qǐng)；

    （二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其他證明材料；

    （三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。同時(shí)，通知村民委員會(huì)在登記簿上也作變更記載。

    第三十一條   鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)予以糾正。

    第三十二條   從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，應(yīng)當(dāng)向所在地縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案并接受其指導(dǎo)，依照法律和有關(guān)規(guī)定提供流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

 

第七章   爭(zhēng)議解決與法律責(zé)任 

    第三十三條   因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以自行和解，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門調(diào)解。   

當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

    第三十四條  有下列情形之一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無效：

    （一）違反法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制性規(guī)定的；

    （二）惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的；

    （三）依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意而未經(jīng)其同意擅自流轉(zhuǎn)的；

    （四）強(qiáng)迫承包方進(jìn)行流轉(zhuǎn)的；

    （五）改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的；

    （六）流轉(zhuǎn)的期限超過承包期的剩余期限的。

    第三十五條   發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任：

    （一）假借土地流轉(zhuǎn)名義收回、調(diào)整承包地的；

    （二）強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

    （三）假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的；

    （四）侵占、截留、扣繳承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的；

    （五）其他侵害承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為的。

    第三十六條   當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。

    第三十七條   國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有利用職權(quán)變更、解除流轉(zhuǎn)合同，或者強(qiáng)迫、阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等侵害土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，給承包方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償?shù)蓉?zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第八章   附   則 

    第三十八條   本實(shí)施辦法所稱受讓方是指農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入方，包括接包方、承租方等。　

    第三十九條   本實(shí)施辦法自2009年10月1日起施行，有效期為5年。