農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于整治活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和打擊經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況的通報(bào)

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于整治活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和打擊經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況的通報(bào)

     為切實(shí)落實(shí)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部等七部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展打擊私屠濫宰和病死豬病害豬肉非法交易專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（商秩發(fā)[2008]486號(hào)），工商總局、農(nóng)業(yè)部等四部門(mén)《關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商總局農(nóng)業(yè)部衛(wèi)生部國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展活禽和活體鳥(niǎo)類(lèi)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案的通知》（工商市字[2009]51號(hào)）要求，有效打擊經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法行為，加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)防疫條件監(jiān)管，規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)行為，防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病，確保動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全，我部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)方案〉的通知》（農(nóng)辦醫(yī)[2009]12號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展整治活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和打擊經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)檢查工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)[2009]15號(hào)），正式啟動(dòng)了整治活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和打擊經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)積極組織自檢自查工作，查找監(jiān)管問(wèn)題，落實(shí)整治措施，促進(jìn)了活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作和動(dòng)物及其產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的開(kāi)展，保障了動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全。近期，我部組織進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治的檢查和總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、整治行動(dòng)基本情況

　　（一）高度重視專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各地獸醫(yī)部門(mén)按照我部統(tǒng)一部署，精心組織、工作扎實(shí)、措施得力，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，全面推動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)整治工作的開(kāi)展。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市為加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列措施。廣東省成立了政府牽頭的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了責(zé)任制和責(zé)任追究制，并將活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管和打擊病死動(dòng)物及其產(chǎn)品工作列為防控重大動(dòng)物疫病量化考核的內(nèi)容，每年對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行責(zé)任制考核。湖南省邵陽(yáng)市、衡陽(yáng)市成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，畜牧、公安、工商等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。河南省成立了一把手局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行包區(qū)包片，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，層層簽訂責(zé)任狀，有效保證了專(zhuān)項(xiàng)整治工作的順利開(kāi)展。

　　（二）活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。各地活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)。大部分活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有消毒制度、活禽入場(chǎng)記錄以及銷(xiāo)售記錄等，能夠做到定期休市。部分活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了活禽交易區(qū)與市場(chǎng)其他區(qū)域相對(duì)隔離，水禽與其他家禽分開(kāi)，宰殺間與活禽存放區(qū)域隔離，宰殺間與出售場(chǎng)地分開(kāi)。上海市籌建3個(gè)定點(diǎn)活禽批發(fā)市場(chǎng)和461個(gè)活禽經(jīng)營(yíng)零售點(diǎn)，嚴(yán)格定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位的防疫條件監(jiān)管。江蘇省常州、南京、蘇州等地政府加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)防疫設(shè)施建設(shè)。河南省在加強(qiáng)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)防疫條件監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，積極構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合工商、商務(wù)等部門(mén)先后取締不符合防疫要求的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)6家。廣東佛山市農(nóng)業(yè)局和工商局也報(bào)請(qǐng)?jiān)撌腥嗣裾P(guān)閉不符合防疫條件的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)1家。福建省政府要求采取有效措施，引導(dǎo)民眾消費(fèi)觀念，力爭(zhēng)在三年內(nèi)逐步將活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)遷出縣以上城區(qū)。目前，北京、天津等城市主城區(qū)已全部取締了活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。廣西壯族自治區(qū)下發(fā)文件明確要求，逐步關(guān)閉市區(qū)人口密集區(qū)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，南寧、北海、柳州、梧州等市先后鼓勵(lì)、引導(dǎo)一些企業(yè)開(kāi)辦了家禽屠宰加工場(chǎng)，實(shí)行“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”的經(jīng)營(yíng)模式，限制活禽經(jīng)營(yíng)。各地活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，有效地預(yù)防了高致病性禽流感通過(guò)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)傳播的隱患。

　　（三）動(dòng)物屠宰場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。各地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)均已派駐檢疫人員實(shí)施全流程同步檢疫。能夠按照我部的要求監(jiān)督處置檢出病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。多數(shù)省份獸醫(yī)部門(mén)已與工商、商務(wù)等部門(mén)構(gòu)建起了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)注水、注入有害物質(zhì)及私屠濫宰等違法行為，能夠及時(shí)通報(bào)，并嚴(yán)厲打擊。浙江省杭州市某生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，每天屠宰量在1200只左右，駐派9名檢疫員，每月檢出病害動(dòng)物產(chǎn)品均在3000公斤以上，均已按我部規(guī)定進(jìn)行了無(wú)害化處理。河南省開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治以來(lái)，取締加工病害肉黑窩點(diǎn)80個(gè)，拘留20人，逮捕12人。有效的遏制了病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)流通。

　　（四）規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生水平不斷提高。各地嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)動(dòng)物規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)防疫條件進(jìn)行審核監(jiān)管。規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)免疫、消毒、無(wú)害化處理等防疫制度逐步健全。產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展到位。北京市推行“風(fēng)險(xiǎn)分析、量化監(jiān)管、檔案管理”相結(jié)合的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管模式，梳理轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)管對(duì)象基本情況，全面掌規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)防檢疫情況，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果，制定監(jiān)管措施。江蘇省實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)備案登記制度，強(qiáng)化動(dòng)物強(qiáng)制免疫、耳標(biāo)佩戴、防疫信息等情況的記錄，加強(qiáng)日常消毒、無(wú)害化處理等防疫措施落實(shí)的監(jiān)管力度。遼寧省大力推廣“預(yù)防性監(jiān)督、常態(tài)化監(jiān)督”模式，嚴(yán)格飼養(yǎng)環(huán)節(jié)防疫條件和防疫活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并建立崗位監(jiān)管責(zé)任制體系和例行檢查工作制度，努力加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生源頭監(jiān)管。上海市浦東新區(qū)努力籌建規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理待處理冷庫(kù)，并購(gòu)置封閉運(yùn)輸車(chē)輛，將飼養(yǎng)場(chǎng)病死動(dòng)物冷藏后統(tǒng)一運(yùn)抵無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理，有效遏制了規(guī)模化飼養(yǎng)場(chǎng)出售病死動(dòng)物的違法行為，從源頭防范了病死動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

　　（五）動(dòng)物及其產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)。各地集貿(mào)市場(chǎng)交易的動(dòng)物及其產(chǎn)品基本都能附具有效檢疫合格證明。大部分省份能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施定期監(jiān)管。部分省份對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場(chǎng)建檔立案，掌握集貿(mào)市場(chǎng)基本信息。廣東省對(duì)城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制度。由監(jiān)督執(zhí)法人員“分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”定期監(jiān)督檢查。各責(zé)任人對(duì)所負(fù)責(zé)的場(chǎng)所每周監(jiān)督檢查1次以上，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度組織1次全面檢查，市每半年組織1次抽查，省不定期進(jìn)行抽查。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)未檢疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品和偽造檢疫證明等違法行為。湖北省動(dòng)監(jiān)所與轄區(qū)內(nèi)17個(gè)市（州）動(dòng)監(jiān)所簽訂了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，按照“職責(zé)任務(wù)明確，獎(jiǎng)懲措施到位，落實(shí)責(zé)任到縣”的原則，層層推進(jìn)，長(zhǎng)年堅(jiān)持，強(qiáng)化責(zé)任追究制度，加強(qiáng)動(dòng)物集貿(mào)市場(chǎng)檢疫監(jiān)管。四川省資陽(yáng)、南充、達(dá)州等地建立“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的人員進(jìn)行及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)監(jiān)控、從重打擊。吉林市加強(qiáng)與商務(wù)、公安、質(zhì)檢、工商、司法、交通等部門(mén)的協(xié)作和配合，建立了肉品衛(wèi)生安全監(jiān)管機(jī)制及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了肉品交易市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

　　（六）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作進(jìn)一步規(guī)范。春季是動(dòng)物疫病高發(fā)季節(jié)，各公路、水路和航空動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站均能實(shí)現(xiàn)24小時(shí)上崗值班，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，嚴(yán)厲打擊運(yùn)輸病死和死因不明動(dòng)物及其產(chǎn)品違法行為，充分發(fā)揮其防止疫情蔓延的屏障作用。專(zhuān)項(xiàng)整治期間，大連市各公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督檢查航班6012班次、船只1208艘次、車(chē)輛3885輛，檢出不符合規(guī)定的動(dòng)物82015頭只，動(dòng)物產(chǎn)品21.235噸，查處違法案件28起，有效地遏制了染疫、病死和死因不明的動(dòng)物及其產(chǎn)品的流通。

　　二、存在的問(wèn)題

　　地方各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)高度重視活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管和打擊經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品工作，采取了一系列有效措施，取得了顯著成效，但在工作中仍存在一些問(wèn)題：

　　（一）部分活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)防疫條件較差。部分地區(qū)的部分活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)防疫條件不能?chē)?yán)格達(dá)到活禽交易區(qū)與市場(chǎng)其他區(qū)域相對(duì)隔離、水禽與其他家禽分開(kāi)、宰殺間與活禽存放區(qū)域隔離、宰殺間與出售場(chǎng)地分開(kāi)。一些地方活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)定期休市、消毒制度沒(méi)有落實(shí)，防控工作存在漏洞。由于受資金、地理、生活習(xí)慣等因素影響，整改后仍然不能達(dá)到防疫要求。

　　（二）個(gè)別地區(qū)相關(guān)部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照《動(dòng)物防疫法》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2006]89號(hào)）的要求，各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)不符合動(dòng)物防疫條件的要責(zé)令其整改，拒不整改的，應(yīng)移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理處罰。而目前，個(gè)別地區(qū)相關(guān)部門(mén)未能及時(shí)進(jìn)行受理。

　　（三）部分省存在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理難問(wèn)題。據(jù)了解，部分生豬飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）病死率在10%左右，雖然動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)已具備無(wú)害化處理?xiàng)l件，但由于處理程序相對(duì)復(fù)雜，處理數(shù)量龐大，且需要花費(fèi)人力和財(cái)力，所以畜主不愿意進(jìn)行無(wú)害化處理。部分畜主由于利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)出售病死動(dòng)物，造成嚴(yán)重動(dòng)物產(chǎn)品安全隱患。一些地區(qū)仍存在不法商販經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的事件，給畜產(chǎn)品安全帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、下一步工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要高度重視活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)防疫條件監(jiān)管和打擊經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，以此次專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī)，積極探討各環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管措施，落實(shí)檢疫監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，逐步完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取多種形式加大宣傳培訓(xùn)力度，建立并完善動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）規(guī)范檢疫監(jiān)管工作，落實(shí)整改措施。各地獸醫(yī)部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范各環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管工作，積極構(gòu)建例行檢查制度，嚴(yán)格對(duì)活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、動(dòng)物集貿(mào)市場(chǎng)、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、動(dòng)物屠宰加工等場(chǎng)所實(shí)施檢疫監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的防疫安全隱患，采取措施加以完善；對(duì)不符合防疫要求的，要依法責(zé)令限期改正，拒不整改或整改不合格的，要依法實(shí)施處罰或移送相關(guān)部門(mén)。

　　（三）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)配合，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極協(xié)調(diào)商務(wù)、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步明確職責(zé)，嚴(yán)格按照責(zé)任分工做好活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監(jiān)管工作；積極配合開(kāi)展打擊私屠濫宰及病死豬病害豬肉非法交易行動(dòng)；對(duì)不符合防疫要求而拒不改正的活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，以及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的注水、私屠濫宰等行為及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，積極構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　（四）開(kāi)展調(diào)研工作，探索解決問(wèn)題有效途徑。針對(duì)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理難問(wèn)題，要按照我部統(tǒng)一部署，積極展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研。重點(diǎn)分析飼養(yǎng)環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理難問(wèn)題本質(zhì)原因，研究提出養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)政策建議，進(jìn)一步從源頭防控病死和死因不明動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，保障動(dòng)物源性食品衛(wèi)生安全。

　　（五）加強(qiáng)宣傳工作，樹(shù)立行業(yè)形象。進(jìn)一步加大防控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病知識(shí)的宣傳力度，宣傳活禽上市經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高人民群眾的安全意識(shí)，推進(jìn)“禽類(lèi)定點(diǎn)屠宰、白條禽上市”的經(jīng)營(yíng)模式。在繼續(xù)嚴(yán)厲打擊屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸病死和死因不明動(dòng)物及其產(chǎn)品違法行為的同時(shí)，積極與媒體溝通，及時(shí)曝光案件查處過(guò)程，樹(shù)立良好的行業(yè)形象。

　　                                                             二〇〇九年六月二十九日