甘肅省委(2009)1號(hào)文件

甘肅省委(2009)1號(hào)文件

      中共甘肅省委 甘肅省人民政府實(shí)施
            《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》的意見(jiàn)   
       中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕1號(hào))，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，提出了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路和目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)了一系列含金量高、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的政策措施，為我們做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。全省各級(jí)黨委政府一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，把工作思路統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署上來(lái)，把實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”工作的具體要求上來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。
根據(jù)中央1號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，2009年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆五次全委會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，緊緊圍繞“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”這個(gè)核心要求，落實(shí)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，加大良種良法推廣力度，加大資金整合力度，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。
      一、落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度
      1、增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。全面落實(shí)國(guó)家增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的各項(xiàng)政策，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。改進(jìn)直補(bǔ)資金發(fā)放辦法，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，新增部分用于獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)糧大縣和種糧大戶，不再按承包地面積平均發(fā)放。扶持糧食生產(chǎn)政策繼續(xù)向糧食生產(chǎn)大縣和種糧農(nóng)民傾斜，確保糧食生產(chǎn)大縣得到合理利益補(bǔ)償，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性。
      2、加大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度。加大良種補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)小麥、玉米、棉花、水稻全覆蓋，啟動(dòng)油菜良種補(bǔ)貼，增加馬鈴薯良種補(bǔ)貼資金。大力支持脫毒種薯擴(kuò)繁。大規(guī)模增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，覆蓋所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))，將技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、適合山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)資綜合補(bǔ)貼有關(guān)政策，根據(jù)農(nóng)資價(jià)格上漲幅度和農(nóng)作物實(shí)際播種面積，及時(shí)增加補(bǔ)貼。
      3、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法。在全省范圍內(nèi)，推行惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，提高資金發(fā)放效率，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼政策的知情權(quán)，防止資金截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度和程序，切實(shí)加大對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)的監(jiān)督檢查和跟蹤審計(jì)，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。
     4、進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的投入重點(diǎn)。較大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，2009年起安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
     5、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)中小型銀行。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作。大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。依法開(kāi)展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種。加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，鼓勵(lì)在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。
　　二、穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，著力提高特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的層次和水平
　　6.積極實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。穩(wěn)定面積，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，主攻單產(chǎn)，增加總產(chǎn)，把糧食增產(chǎn)的基點(diǎn)放在提高農(nóng)業(yè)的科技含量上，保證糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、全膜雙壟溝播玉米、脫毒馬鈴薯等特色糧食生產(chǎn)，加快形成具有甘肅特色的糧食產(chǎn)業(yè)體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。2009年在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)41個(gè)縣推廣全膜雙壟溝播技術(shù)500萬(wàn)畝。
　　7.加快實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃。重點(diǎn)支持培育馬鈴薯、果蔬、中藥材、現(xiàn)代制種、釀酒原料、油橄欖等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)片和產(chǎn)業(yè)帶。中東部干旱地區(qū)和祁連山冷涼灌區(qū)，著力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；沿黃灌區(qū)、內(nèi)陸河及涇渭洮流域、徽成盆地，著力發(fā)展反季節(jié)蔬菜、高原夏菜和加工出口蔬菜；平?jīng)觥c陽(yáng)、天水和隴南等地加快發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；定西、隴南等地加快中藥材和花卉基地建設(shè)；河西等地著力做大做強(qiáng)現(xiàn)代制種和釀酒原料等產(chǎn)業(yè)。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，支持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，加快培育一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。
　　8.加快培育以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的骨干龍頭企業(yè)。落實(shí)扶持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項(xiàng)資金，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力。集中力量重點(diǎn)扶持一批與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與終端市場(chǎng)相連接、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的精深加工企業(yè)。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，注重通過(guò)與銀行共同篩選項(xiàng)目和貼息的辦法，重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)和質(zhì)量檢測(cè)。各地要堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，加大招商引資力度，注重引進(jìn)一批有品牌、有實(shí)力、市場(chǎng)占有率高的精深加工企業(yè)，參與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)在財(cái)政支持下參與擔(dān)保體系建設(shè)。采取有效措施幫助骨干龍頭企業(yè)解決貸款難問(wèn)題。
　　9.加快畜禽良種擴(kuò)繁和規(guī)模化健康養(yǎng)殖。加大畜禽良種工程實(shí)施力度，對(duì)推廣畜禽良種實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。加快建設(shè)一批畜禽良種繁育基地。繼續(xù)落實(shí)生豬良種和能繁母豬補(bǔ)貼、奶牛良種和優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍，對(duì)奶牛生產(chǎn)大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站，確保奶源質(zhì)量。整合資金，大力支持以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。采取財(cái)政貼息的辦法支持農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地管理，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖用地降低或減免土地占用費(fèi)。加快優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)，大力推廣飼草料加工技術(shù)，對(duì)青貯窖建設(shè)和購(gòu)置飼草加工設(shè)備給予補(bǔ)貼。加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)施免費(fèi)強(qiáng)制免疫，加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。落實(shí)村級(jí)防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
　　10.扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、管理民主、權(quán)利平等的要求，加大扶持力度，強(qiáng)化示范引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社和各類合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展信息、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷、培訓(xùn)等服務(wù)，引導(dǎo)合作社完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、健全規(guī)章制度。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人按產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品發(fā)展專業(yè)合作社，從登記注冊(cè)、人員培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予必要的扶持。政府資助的涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等項(xiàng)目向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。 
      11.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的食品安全質(zhì)量追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測(cè)范圍，逐步清理并降低強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。健全飼料安全監(jiān)管體系，促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，對(duì)上市產(chǎn)品實(shí)行批批自檢。建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全征信體系。開(kāi)展農(nóng)資打假和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決制止違法使用農(nóng)藥、獸(漁)藥和濫用食品添加劑的行為。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。
　　12.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，整合各部門信息網(wǎng)絡(luò)資源，定期發(fā)布市場(chǎng)信息，為農(nóng)民搭建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。積極培育從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及其組織，拓寬營(yíng)銷渠道。支持加工、銷售龍頭企業(yè)充分利用省內(nèi)外各種貿(mào)易節(jié)會(huì)等營(yíng)銷媒介開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。積極利用國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。長(zhǎng)期實(shí)行并逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策，免收整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費(fèi)。擴(kuò)大糧食、棉花、食用植物油、豬肉儲(chǔ)備，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)保護(hù)價(jià)收購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)增加商業(yè)儲(chǔ)備。
　　三、著眼打基礎(chǔ)、利當(dāng)前、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　13.加強(qiáng)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施新增500萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程，加大補(bǔ)助力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加快“沃土工程”建設(shè)步伐，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥實(shí)施范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展秸稈還田、種植綠肥、增加有機(jī)肥，減少污水灌溉，不斷改良土壤。大力開(kāi)展保護(hù)性耕作，提高土地肥力和耕地質(zhì)量。
　　14.加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好引洮供水等水資源配置保障工程建設(shè)，加快大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，開(kāi)工建設(shè)鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程，啟動(dòng)高揚(yáng)程提水灌溉泵站更新改造工程。實(shí)施24座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，加快工程進(jìn)度，確保建設(shè)質(zhì)量。增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入，依據(jù)規(guī)劃整合投資，推進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程和小型灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。創(chuàng)新投資機(jī)制，采取民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開(kāi)展小型抗旱水源工程等水利設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好干旱地區(qū)旱作節(jié)水技術(shù)和灌區(qū)高效節(jié)水示范。加強(qiáng)對(duì)已建成水利設(shè)施的管護(hù)，積極探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，啟動(dòng)減輕農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。鞏固水管單位體制改革成果，推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)制度改革。
　　15.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。抓好國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)和集散地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全、交易規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)，著力建設(shè)跨區(qū)域的大型農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送的能力，逐步形成便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。落實(shí)停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)政策。
　　16.推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。啟動(dòng)祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理工程，實(shí)施好《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》。鞏固退耕還林還草成果，堅(jiān)持小流域綜合治理，著力解決河?xùn)|地區(qū)水土流失問(wèn)題。加大天然林保護(hù)工程、“三北”防護(hù)林、防沙治沙、中小河流治理等生態(tài)工程建設(shè)力度，加強(qiáng)甘南黃河上游濕地保護(hù)建設(shè)和森林、冰川保護(hù)。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場(chǎng)建設(shè)。提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌措草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。
　　四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，著力強(qiáng)化科技支撐
　　17.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。加大農(nóng)業(yè)科技投入，多渠道籌集資金，逐步形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體制。深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持。培育農(nóng)業(yè)科技高層次人才特別是領(lǐng)軍人才，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。圍繞我省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種繁育、豐產(chǎn)栽培、精深加工、產(chǎn)品安全、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)集成配套，盡快獲得一批具有重要應(yīng)用價(jià)值的科研成果。
　　18.健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，依托具有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的中央和地方科研資源，以馬鈴薯、玉米、草食畜、果蔬、油橄欖等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為單元，組建省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，并在主產(chǎn)區(qū)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗(yàn)站。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開(kāi)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究、集成、示范、推廣，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于新技術(shù)研發(fā)和儀器設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。
　　19.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施科技入戶工程，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工技術(shù)的應(yīng)用，改善和提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，堅(jiān)持科技特派員制度，支持高等院校、科研院所同龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的技術(shù)合作，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣良種良法，加快新技術(shù)、新品種的集成裝配、推廣與應(yīng)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的整體效益。
　　20.大規(guī)模開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。著力實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。大規(guī)模開(kāi)展技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，增加經(jīng)費(fèi)投入，扶貧資金的10%和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，加快構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的就業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進(jìn)培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化，不斷提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。
　　21.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)示范基地、機(jī)耕道建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)和安全監(jiān)理能力。著力提升小麥、玉米、馬鈴薯等重點(diǎn)糧食作物的機(jī)械化作業(yè)水平，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。加快研發(fā)先進(jìn)適用、生產(chǎn)急需尤其是適宜旱作農(nóng)業(yè)區(qū)作業(yè)的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。實(shí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具，扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展。完善農(nóng)用燃油供應(yīng)保障機(jī)制，建立高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。
22.推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。將農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，力爭(zhēng)3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，健全隊(duì)伍，完善機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)能力。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，改革考評(píng)、分配制度，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)人員的積極性。逐步推進(jìn)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)。
23.積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理，培育農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能為重點(diǎn)的節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，著力培育輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，形成種養(yǎng)加相互結(jié)合、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、生活垃圾的資源化利用。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔和村鎮(zhèn)綠化工程，推廣節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。高度重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與利用，提高利用率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　五、深化農(nóng)村改革，增添發(fā)展活力
　　24.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將權(quán)屬落實(shí)到法定行使所有權(quán)的集體組織；穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，把權(quán)屬證書(shū)落實(shí)到農(nóng)戶，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地承包關(guān)系。堅(jiān)決禁止和糾正違法收回農(nóng)民承包土地的行為。
　　25.建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。抓緊制定實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》細(xì)則，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立健全土地流轉(zhuǎn)的信息收集和發(fā)布、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等制度，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
　　26.實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊、標(biāo)注在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記證書(shū)上，并設(shè)立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位。嚴(yán)格各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)配置、評(píng)價(jià)考核等方面全面建立和落實(shí)節(jié)約用地制度。抓緊編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理安排村莊建設(shè)用地和宅基地。繼續(xù)推進(jìn)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)，耕地實(shí)行先補(bǔ)后占。規(guī)范征地行為，建立和實(shí)行土地征用與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)相配套的制度。
　　27.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，用5年左右的時(shí)間基本完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。7個(gè)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣要按照《實(shí)施意見(jiàn)》和《工作方案》，抓好各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，為全省全面推進(jìn)積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。
　　28.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。按照到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，著力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障能力。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善村民“一事一議”投資投勞辦法，探索建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，到2010年基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解。
　　29.推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)改革。著眼于優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，聚集和釋放生產(chǎn)力，推進(jìn)農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。注重把深化改革同解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)墾事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制、減輕負(fù)擔(dān)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)墾企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合，墾區(qū)道路、水利、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)納入地方發(fā)展規(guī)劃。
　　六、發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生
　　30.加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開(kāi)展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，支持有條件的地方提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品供應(yīng)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大利益導(dǎo)向力度，加快服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，加快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，加快敬老院建設(shè)步伐。
　　31.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)納入建設(shè)范圍，2009年解決150萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水問(wèn)題。加快農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，全面落實(shí)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度，到2010年底基本實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，具備條件的建制村通公路。繼續(xù)加大農(nóng)村沼氣工程建設(shè)力度，建設(shè)戶用沼氣30萬(wàn)戶。啟動(dòng)抗震安居工程建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造、游牧民定居工程建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造工程，力爭(zhēng)年內(nèi)建成40萬(wàn)套抗震安居房。
　　32.推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，完善扶貧政策體系，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，對(duì)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。大力推進(jìn)“少生快富”項(xiàng)目扶貧工程。積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧同整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合的路子，不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式。把貧困面大的地區(qū)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，加大扶持力度，實(shí)行重點(diǎn)突破。加大以工代賑易地搬遷扶貧投入力度，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件，對(duì)缺乏基本生存條件的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。對(duì)特殊類型的貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。完善扶貧工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。
　　七、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作
　　33.支持有條件的地方率先推進(jìn)一體化發(fā)展。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市和市州所在地的一些區(qū)，以及有條件的市縣和新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理等方面，探索加快一體化發(fā)展的政策措施，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。其他地方要從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面入手，逐步推進(jìn)一體化發(fā)展。
　　34.增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政管理體制改革。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)。重點(diǎn)支持成長(zhǎng)性強(qiáng)、就業(yè)容量大的中小企業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，做大做強(qiáng)。抓好新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)的能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
　　35.積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重大項(xiàng)目來(lái)對(duì)待，著力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。按照市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“兩后生”同農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)接，下功夫提高素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。省內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。
36.積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用品消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)、符合農(nóng)民要求、經(jīng)濟(jì)適用的生活消費(fèi)品和建筑材料。擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。全面落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場(chǎng)供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，保證農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的商品。
　　八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重
　　37.建立健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。組建省委農(nóng)村工作辦公室，調(diào)整、充實(shí)和加強(qiáng)市縣農(nóng)村工作綜合部門。
　　38.著力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放和干部配備上體現(xiàn)全黨工作和政府全部工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要謀大事、辦大事，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，著力解決“三農(nóng)”工作中的突出矛盾，努力在農(nóng)村制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生上取得新進(jìn)展新成效。要抓貫徹、抓落實(shí)，緊密結(jié)合各地各部門實(shí)際，抓緊細(xì)化實(shí)化政策措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，真正把促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)部署落到實(shí)處。
　　39.著力提高基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)水平。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村基層深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)和“雙培雙帶”工程，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式，擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織覆蓋和工作覆蓋。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”。創(chuàng)新村黨組織書(shū)記培養(yǎng)選拔機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，注重從致富能手、退伍軍人和回鄉(xiāng)務(wù)工人員中選拔村干部，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度。建立完善村干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決查處和糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
　　40.著力提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，做好農(nóng)村信訪工作，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民社情民意表達(dá)渠道，妥善處理農(nóng)村因土地征用、環(huán)境污染、移民搬遷、集體資產(chǎn)處置等引發(fā)的突出矛盾和問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理能力建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高農(nóng)村公共安全事件應(yīng)急處置水平。反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，嚴(yán)密防范境外敵對(duì)組織對(duì)農(nóng)村的滲透，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧。