“今年中央1號文件和政府工作報告中都提出要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。土地加快流轉(zhuǎn),是目前中國發(fā)展家庭農(nóng)場最基本的一件事情。”全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政府副主席陳章良在接受記者專訪時表示。
陳章良介紹,廣西土地流轉(zhuǎn)面積達480多萬畝,涉及農(nóng)戶165萬戶,約占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的15.2%,有效提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力,增加了農(nóng)民收入。
事實上,就全國范圍來看,土地流轉(zhuǎn)推進的過程還是充滿艱辛。調(diào)查顯示,一些農(nóng)民由于傳統(tǒng)的種植習慣、土地流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)后的權益保護等問題不愿意流轉(zhuǎn)土地。對此,陳章良表示,他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四大瓶頸有待突破。
一是管理滯后,留下隱患。一些地方的經(jīng)營主體長時間、大面積向農(nóng)民租賃承包地后,未征得原承包農(nóng)戶同意又再次轉(zhuǎn)手對外租賃經(jīng)營,留下了不少隱患。二是體系不全,服務欠佳。目前,土地流轉(zhuǎn)信息市場體系尚未建立、完善起來,供需雙方信息有效對接機制缺失。土地流轉(zhuǎn)價格形成機制不完善,流出方往往是分散的農(nóng)戶,在定價上處于不利地位。三是手續(xù)不全,引發(fā)糾紛。當前,農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)很多沒有簽訂合同,留下了糾紛隱患。有統(tǒng)計資料表明,各級農(nóng)經(jīng)部門受理的土地流轉(zhuǎn)糾紛,60%以上是因合同簽訂問題引起的。四是市場變化,影響流轉(zhuǎn)。農(nóng)產(chǎn)品價格波動與土地流轉(zhuǎn)有“兩難問題”:農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不變,造成農(nóng)民種地愿望增強,流轉(zhuǎn)積極性下降;農(nóng)產(chǎn)品價格下降,承包方利潤下降,影響土地流轉(zhuǎn)的市場需求。
談及下一步如何更好地推動土地流轉(zhuǎn),以期既推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,又保證農(nóng)民的根本利益,陳章良表示:一要制定科學的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃;二要建立、健全土地流轉(zhuǎn)服務體系,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;三要加大政策扶持,為土地流轉(zhuǎn)提供資金保障;四要完善社會保障體系,消除農(nóng)民的后顧之憂。