“提高門檻才能做大做強”——訪農業部種子管理局種業發展處處長馬志強

       記者近日從農業部種子管理局獲悉，新的《農作物種子生產經營許可管理辦法》頒布實施后，中國種業“國家隊”又添新兵。在去年確定32家“育繁推一體化”企業的基礎上，今年又有包括北京金色農華、天津天隆種業等11家企業獲批（名單附后），至此，按新修訂的兩證管理辦法規定頒證的“育繁推一體化”企業已增至43家。

　　“形成育繁推一體化企業的集團效應，打造出我們的‘國家隊’，這是實現種業強國夢的基本前提。”農業部種子管理局種業發展處處長馬志強日前在接受記者采訪時說，兩證辦法的實施提高了企業準入門檻，讓“育繁推一體化”成為骨干企業的發展方向。

　　做大做強的必由之路

　　“為何要強調‘育繁推一體化’？簡單講，因為它更符合市場發展規律。”馬志強告訴記者，從長遠目標來看，培育一批育繁推一體化種子企業是建設種業強國、建立與農業大國相匹配種業位勢的必由之路；從深層角度來說，更是保障國家糧食安全，尤其是種業安全的立本之策。

　　“兩證管理辦法提高企業市場準入門檻，對于種業做大做強的促進效應十分明顯。”馬志強告訴記者，辦法中關于育繁推一體化企業的標準有11條，其中注冊資金由原來的3000萬元提高至1億元，企業固定資產要求不少于5000萬元，另外，對科研設施、加工設備、倉儲檢測等硬件設施也有了更高的要求——這無疑提高了種子企業的準入門檻，越來越多的企業意識到，只有做大做強才是發展的根本出路。

　　截至目前，我國頒證企業已經減少至6296家，比國務院8號文件發布前減少了2500家，其中注冊資本1億元以上的59家，增加27家；3000萬元以下的5792家，減少2487家。兩年來，企業的信心顯著提升，投資大幅增加，骨干企業加快兼并重組，組建研發基地，推進基地建設，引進高端人才，市場集中度逐步提高，前十位企業銷售額達到了109億元，同比增長20%。

　　“育”的能力明顯提升

　　種子市場是一個自由競爭的市場，和眾多經受著國際市場考驗的產業一樣，中國種業面臨著跨國公司的巨大競爭壓力，市場開拓之路步履維艱。究其原因在于育繁推三個方面脫節和不持續，導致育種技術這一產業核心競爭力積貧積弱。

　　據悉，新的兩證管理辦法對“育”有了更為苛刻的規定。比如，要求育繁推一體化企業必須有專門的育種機構，固定的育種人員和工作經費，年科研經費投入不得低于年利潤的10%；自有科研實驗室300平方米以上，穩定的育種用地100畝以上；自主知識產權品種的經營量占公司經營總量的比例10%以上。

　　有不少企業和科研單位搞“科企合作”，但這樣的企業經營狀況和經濟實力再強也算不上“育繁推一體化”企業，因為他“育”的能力不具備，品種是否為企業的研發能力所選育，是衡量該企業是否為育繁推一體化企業的重要指標。馬志強告訴記者，“育”是核心，是關鍵，國際的成功經驗證明，發展育繁推一體化，只有以企業為主體，從商業化育種突破，企業才有能力參與市場競爭，才能真正壯大種子產業。

　　據了解，國務院8號文件和新的兩證管理辦法頒布實施以來，企業自主選育能力明顯增強，2012年，自主選育的國審玉米、水稻品種分別占60%和38%，新品種權申請總量突破1萬件，企業年度申請量超過了科研單位。

　　鍛造中國種業“國家隊”

　　“兩證管理辦法對‘育繁推一體化’企業的要求是‘過關’，不是‘選拔’，只要符合標準，達到條件，就給認定。”馬志強告訴記者，雖說是過關式，但全國6000多家企業不可能都成為“育繁推一體化”企業，提高門檻的目的，是為了加快鍛造一支國家隊，提高應對國際市場競爭的能力。

　　對于入選國家隊的選手，國家出臺了一系列扶持政策，既做“加法”又做“減法”：財政部和國家稅務總局出臺了關于扶持“育繁推一體化”企業的減免稅政策，所有的“育繁推一體化”企業只要符合這個條件，種子生產經營所得就可以免征所得稅，這就給企業做了一個減法；還有做加法，由財政部、農發行、中化集團建立現代種業發展基金，總額是15個億，對企業兼并重組、引進人才都是可以用的，這是做加法。同時還有保險，保監會會同有關部門就種業的保險問題也有了試點。還有農發行，對于“育繁推一體化”企業的種子收購貸款給予基準利率優惠。

　　“政策扶持‘育繁推一體化’企業做大做強，并不是說別的企業不重要了，中國未來的種業布局必然是一個合理的梯隊式結構：既要有大而強的骨干企業，又要有小而專的中小企業，形成相輔相成，唇齒相依的企業集群。這樣的團隊才會更有戰斗力。”馬志強說，需要提醒的是，“育繁推一體化”企業并不是一勞永逸的。只有5年有效期，5年后還要再進行一次換證考核，考核不合格的，就會退出；另外，在證件有效期內，企業有違法行為的，證件可能被吊銷。