我省積極開展新農保試點工作紀實

　　我省新農保試點工作于2009年12月首批10個縣試點啟動以來，又先后于2010年7月和10月啟動了藏區和第二批試點。一年多來，各級黨委、政府高度重視，不斷強化組織領導，全省新農保試點工作取得了明顯成效，走在了全國前列。截至4月底，首批10個試點縣已參保142.63萬人，平均參保率達到95.72%，累計征收個人繳費29057.68萬元，發放養老金27577.19萬元。藏區9個試點縣市已參保44.23萬人，平均參保率為92.34%，征收個人繳費4152.92萬元，發放養老金3443.46萬元。第二批15個試點縣市區已參保144.41萬人，平均參保率為87.4%，征收個人繳費17467.54萬元，發放養老金11757.49萬元。

  　加強組織領導為新農保工作提供有力保障

　　我省新農保試點工作一開始就得到了省委、省政府的高度重視，成立了由省委常委、副省長劉永富為組長，由省人社廳、省財政廳等15個部門組成的新農保試點工作領導小組。各試點市、縣都成立了由政府“一把手”任組長，四大班子分管領導任副組長，相關部門負責人為成員的新農保試點工作領導小組，建立了各有關部門相互溝通、及時協調、密切配合的工作機制。試點縣都設立了副科級以上的新農保工作機構，基本做到了機構、編制、人員、場地、設施、經費“六到位”。各試點縣調動相關職能部門和鄉、村兩級的積極性，利用村干部、公益性崗位人員、“三支一扶”大學生等各種人力資源，進村入戶，為參保對象提供政策宣傳、參保登記、信息核對、戶籍和年齡確認等服務；建立了相互配套的工作制度，做到了用制度管人，用制度管事，形成了合理、規范的運作程序。目前，試點地區基本形成了主要領導親自抓、分管領導重點抓、業務部門具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，為新農保試點工作的順利開展提供了有力保障。

　　廣泛宣傳動員有力推進試點工作順利開展

　　在試點工作中，各試點縣社保、宣傳、廣電等部門緊密配合，充分利用報紙、電視、廣播和網絡等新聞媒體，采取開辦電視講座，印發宣傳資料，現場發放養老金等靈活多樣的方式，廣泛深入宣傳新農保政策，簡單明了解讀新農保的參保辦法。一些試點縣針對少數群眾認識不到位、參保有疑慮等問題，推行縣級領導包鄉鎮、鄉鎮和職能部門工作人員包村、村干部包戶包人的工作機制，耐心細致地向群眾講解新農保制度的各項規定、參保條件、補助標準、待遇水平、繳費方式等，幫助群眾算清早參保、長繳費、多受益的“經濟賬”，算清個人繳費、集體補助、財政補貼的“實惠賬”，算清子女繳費給自己買安心、為老人獻孝心、父母先得實惠的“道德賬”，努力提高政策的知曉率，讓更多的農牧民充分認識新農保制度的優越性，感受到實實在在的利益，增強參保的積極性和主動性。各試點縣還組織部分領到養老金的農牧民現身說法，講述新農保帶來的實惠和好處，擴大了政策影響力，提高政府信譽度，有力地推進了試點工作的順利開展。

　　注重數據統計做好新農保工作基礎平臺

　　在試點工作中，各縣堅持實事求是，逐村、逐戶核實人口底數和參保對象，做到不人為的減少參保對象，不人為的增加在校學生、長期外出務工人員、雙重戶口、有人無戶、有戶無人、現役軍人、移民等人數，不斷擠干參保率中的水分。在此基礎上，建立完善了統計指標體系，為政府決策、完善政策提供科學依據。為了核實人口數據，試點縣普遍建立了社保、公安、民政、計生、殘聯等部門的溝通協調機制；建立了享受待遇人員公示監督機制；建立了對家庭人口核準、加蓋印章的責任機制。這些行之有效的做法，夯實了基礎工作。為了全面掌握試點工作進展情況，省新農保試點工作領導小組先后三次召開會議，直接聽取試點縣的工作匯報，研究解決試點中存在的統計口徑不一致、重殘人員補助資金不落實、金融服務機構難協調、基金管理制度不健全、統計報表不及時、各類人數核對不準確、辦公經費不落實、業務管理不規范、擴面進度慢等9個方面的問題。省新農保試點工作領導小組成員單位通過結對聯系督查指導試點縣開展工作。武山縣、華亭縣2月底參保率分別為68%和72.38%，經過督查指導，兩縣到3月底分別達到了92.52%和98.51%。目前，全省各試點縣之間已形成了比工作、趕進度、查漏洞、抓落實，相互學習、相互超越的“比學趕超”、競相發展的良好工作局面。準確把握政策力促新農保工作深入民心
　　我省堅持從農村實際出發，低水平起步，合理確定了個人(家庭)、集體、政府合理分擔的籌資標準，做到權利與義務相對應。在研究工作方案、制定操作辦法時，把政策的嚴肅性和靈活性有機結合，創新完善激勵機制，增強了政策落實的針對性。如蘭州、平涼、慶陽等三市政府對新農保參保人員給予每人每年10元的繳費補貼。華亭縣既補“入口”，又補“出口”，極大地提高了農民的參保積極性，目前，華亭縣的參保率達到98.06%。甘南州也是既補“入口”，又補“出口”，在自身財力比較緊張的情況下，仍然擠出資金，對全州參保繳費人員每人每年給予10元繳費補貼，對60周歲以上領取待遇的人員也給予每人每月5元的基礎養老金補貼。阿克塞縣依托自身財力對全縣城鄉居民實施了社會保險全覆蓋，開展新農保試點后，在保證農牧民已有待遇不降低的基礎上，又制定了有別于其他試點縣的繳補標準，實現了新舊政策的有效對接。多數試點縣對重度殘疾人、計生戶和困難家庭等特殊群體，在“入口”和“出口”的財政補貼上都給予了適當傾斜和照顧。

　　按時發放養老金

　　保證新農保試點的順利推進

　　為保證新農保試點的順利推進，中央財政對試點縣60周歲以上農業人口每人每月補助55元基礎養老金；省級財政為符合參保條件的參保人員每人每年給予30元繳費補貼，市縣財政對重度殘疾人等繳費困難群體給予個人繳費補助。在試點工作中，各級財政部門深化認識，強化責任，適時調度，確保補貼資金及時到位，確保試點工作順利推進。為增強新農保試點工作的示范效應，各試點縣都十分重視養老金的發放。在新農保試點工作開展之初，普遍舉行新農保基礎養老金發放儀式，現場發放養老金或存折，運用這一立竿見影的做法讓廣大農牧民看到實實在在的利益，激勵更多的農牧民自覺自愿參保繳費。