“一事一議”破解甘肅村級(jí)公益事業(yè)難題

 來(lái)源:甘肅日?qǐng)?bào)|添加時(shí)間:2011年02月14日

    村級(jí)公益事業(yè)難做，西北農(nóng)村尤其如此。為破解這一難題，甘肅省從2008年起，開(kāi)始推行“一事一議”，即“村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”試點(diǎn)工作。它由政府財(cái)政支持、村民投資投勞，開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。
　　記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，3年來(lái)，這一政策的效果日益明顯，通過(guò)“一事一議”，許多試點(diǎn)村路更好走，飲水更安全，居住環(huán)境更好，而農(nóng)民的觀念和生活習(xí)慣正在發(fā)生著變化，這一政策激發(fā)了農(nóng)民參與村級(jí)公益事業(yè)的熱情。目前，“一事一議”正在甘肅省“提速”，今年預(yù)計(jì)將覆蓋全省所有縣區(qū)。
　　“一事一議”了卻農(nóng)民心中所想
　　甘肅省景泰縣寺灘鄉(xiāng)玉川村村民今年格外高興——2010年村上通過(guò)“一事一議”，把舊戲臺(tái)整修一新。今年春節(jié)，大伙在新戲臺(tái)上連唱了好幾天戲。
　　春節(jié)前夕，記者來(lái)到玉川村。當(dāng)時(shí)正值三九時(shí)節(jié)，天氣寒冷，但村民在新修的戲臺(tái)前，笑聲爽朗。戲臺(tái)坐落在村委會(huì)院內(nèi)，右側(cè)有一個(gè)化妝間。“演員不用露天化妝了，四周有圍墻，不用擔(dān)心被風(fēng)吹到。”村民高興地說(shuō)。
　　“我們村文化底蘊(yùn)深厚，都喜歡聽(tīng)?wèi)颉⒊獞颍磕暾露歼B著唱許多天。原來(lái)的戲臺(tái)四面漏風(fēng)，村上沒(méi)錢(qián)翻修。實(shí)施‘一事一議’，財(cái)政給一部分，大伙出一部分，一下子就修好了。”玉川村村支書(shū)王有祿說(shuō)，“這個(gè)政策了解我們心中所想啊！”
　　玉川村的鄰村——永川村，也于去年10月通過(guò)“一事一議”，把村上一條兩公里長(zhǎng)的土街修成水泥路，還安裝了26盞太陽(yáng)能路燈。村支書(shū)王飛介紹，縣上給了30萬(wàn)元，折合成水泥500噸，村民平均每人只出資15元，其余都是投勞，“大家熱情高漲，僅用20天，路就修好了。”
　　玉川村和永川村是甘肅省“一事一議”的縮影。記者從甘肅省財(cái)政廳了解到，2010年，甘肅省“一事一議”試點(diǎn)縣從2009年的20個(gè)擴(kuò)大到63個(gè)，共投入30.56億元，其中中央和甘肅省兩次追加預(yù)算，共實(shí)施項(xiàng)目3654個(gè)，建成小型水利設(shè)施139個(gè)，村內(nèi)水渠1734公里，人畜飲水管道4641公里，硬化村內(nèi)道路3483公里，直接受益群眾801萬(wàn)人。
　　一條普普通通的水泥路，給農(nóng)村帶來(lái)的是多重變化——出行更方便，街道更整潔，亂堆亂放柴火的現(xiàn)象少了許多，而觀念和生活習(xí)慣也在悄然間發(fā)生變化。
　　連接起干部和群眾之間的“心路”
　　村級(jí)公益事業(yè)，對(duì)于甘肅省廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，一直是一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。這倒不是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位，根子上還是缺乏資金，干部不愿主動(dòng)推動(dòng)。而“一事一議”解決的正是資金這一“短板”，對(duì)于破解村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難題，針對(duì)性很強(qiáng)。
　　據(jù)了解，為實(shí)施“一事一議”項(xiàng)目，甘肅省試點(diǎn)村通常要成立三個(gè)小組：一是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)理事小組，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目；二是村級(jí)公益事業(yè)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督工程質(zhì)量及后期管護(hù)工作；三是村級(jí)公益事業(yè)理財(cái)小組，主要負(fù)責(zé)向村民籌資，并監(jiān)督資金使用。
　“一事一議”中，通過(guò)財(cái)政引導(dǎo)，激發(fā)起村民從事村級(jí)公益事業(yè)的熱情。秦安縣蓮花鎮(zhèn)的幾個(gè)試點(diǎn)村，在修建水泥路時(shí)，都預(yù)埋了自來(lái)水管道，而這并不是“一事一議”范疇，完全是村民自掏腰包。他們意識(shí)到，將來(lái)修建自來(lái)水，還要重新挖路，不如現(xiàn)在把管道埋好，可以減少投資。
　　在試點(diǎn)村的示范作用下，那些非試點(diǎn)村的積極性也被帶動(dòng)起來(lái)。景泰縣紅水鎮(zhèn)曾家井村三灣社，去年修建了水泥路、安裝了路燈，還建起環(huán)村的水泥渠，整個(gè)村莊面貌大變。另外兩個(gè)社的村民看到這一巨變，非常著急，他們找到村干部，強(qiáng)烈要求把自己的村子納入“一事一議”試點(diǎn)中。
　　“水泥路不僅通向村民家中，更通往村民心里，它是干部群眾之間的一條‘心路’。‘一事一議’讓干部們覺(jué)得有事可做，黨和政府的威信也樹(shù)立起來(lái)了。”秦安縣隴城鎮(zhèn)黨委書(shū)記董文海深有感觸地說(shuō)。
　　財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金尚需更“給力”
　　甘肅省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陸代森介紹，甘肅省“一事一議”工作有四個(gè)特點(diǎn)，一是組織保障有力，幾乎所有試點(diǎn)縣區(qū)都成立了以縣上主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是工作模式有創(chuàng)新，在各個(gè)環(huán)節(jié)都明確了規(guī)范的操作程序；三是形成各具特色的工作新局面；四是產(chǎn)生了一批先進(jìn)試點(diǎn)縣和優(yōu)秀項(xiàng)目。他說(shuō)，今年全省“一事一議”工作將擴(kuò)大到全省，對(duì)于試點(diǎn)愿望強(qiáng)烈、領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)工作扎實(shí)的縣，還將給予重點(diǎn)支持。
　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于試點(diǎn)時(shí)間較短，“一事一議”在實(shí)施中存在著“四難一低”問(wèn)題。一是組織議事難，農(nóng)村青壯年外出打工較多，有的全家在外，難以顧及村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)；二是通過(guò)表決難，留在村里的多為婦女和老人，他們通常在家中做不了主；三是合理籌資難，村級(jí)公益事業(yè)并不是均等地帶來(lái)好處，個(gè)別村民存在抵觸情緒；四是統(tǒng)籌規(guī)劃難，個(gè)別村莊存在“國(guó)家的錢(qián)不要白不要，你報(bào)我也報(bào)”的錯(cuò)誤觀念；五是獎(jiǎng)補(bǔ)比例偏低，導(dǎo)致部分項(xiàng)目難以實(shí)施。
　　甘肅省財(cái)政廳稅政處處長(zhǎng)劉鳳會(huì)說(shuō)，甘肅省已經(jīng)注意到存在的問(wèn)題，比如要求各地趁著農(nóng)民春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，抓緊組織“一事一議”；還制定出4個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)實(shí)施程序提出明確要求。同時(shí)，建立項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，“落實(shí)好的地區(qū)，給予獎(jiǎng)勵(lì)；干得不好，將取消試點(diǎn)資格。”
　　陸代森說(shuō)，甘肅省村級(jí)公益事業(yè)歷史欠賬較多，“一事一議”正在填補(bǔ)這一空白。甘肅省將進(jìn)一步加大實(shí)施力度，預(yù)計(jì)“十二五”期間，全省投入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額將達(dá)到80億元，加上引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞、部門(mén)扶持、企業(yè)個(gè)人捐助等，總規(guī)模將達(dá)到300億元以上。“可以肯定，這一惠民政策將更快、更廣地惠及到全省廣大農(nóng)村地區(qū)。”他說(shuō)。

責(zé)任編輯：范世玲